早在2019年7月10日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的第194號(hào)公告就直接對(duì)飼料端提出禁抗要求，現(xiàn)在《規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)意味著對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)也納入禁抗行列。從飼料端到養(yǎng)殖端進(jìn)一步全方位保障消費(fèi)者舌尖上的安全，為無(wú)抗時(shí)代的到來(lái)做全方面準(zhǔn)備。但該《規(guī)定》的出臺(tái)，目前卻在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論。
自配料新規(guī)征求意見(jiàn)發(fā)布！自配料外銷(xiāo)與反芻飼料規(guī)定存爭(zhēng)議
征求意見(jiàn)有兩大爭(zhēng)議點(diǎn)
自配料在養(yǎng)殖業(yè)歷史中發(fā)揮了重要作用，但豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)飼料自產(chǎn)自用的同時(shí)，另一方面卻有豬場(chǎng)逃脫監(jiān)管隨意在自配料添加促生長(zhǎng)的一些藥物且外銷(xiāo)，造成促生長(zhǎng)計(jì)量超標(biāo)現(xiàn)象普遍，對(duì)全面推進(jìn)無(wú)抗更是阻礙巨大。
針對(duì)目前行業(yè)現(xiàn)狀，此次《規(guī)定》針對(duì)自配料豬場(chǎng)共提出14條征集意見(jiàn)，從自配料的使用、銷(xiāo)售等多方面提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。農(nóng)財(cái)寶典新牧網(wǎng)記者第一時(shí)間向?qū)＜摇⒇i場(chǎng)、飼料廠各方咨詢(xún)意見(jiàn)，從各方反饋來(lái)看，主要有兩點(diǎn)爭(zhēng)議：
爭(zhēng)議一：《規(guī)定》第三條要求養(yǎng)殖者不得對(duì)外提供其生產(chǎn)的自配料，不得以代加工、租賃設(shè)施設(shè)備等方式對(duì)外提供飼料產(chǎn)品或配制服務(wù)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該條規(guī)定未考慮自配料廠現(xiàn)實(shí)情況。“這要從自配料廠生產(chǎn)模式來(lái)講，目前豬場(chǎng)擁有自配料廠的主要有兩種經(jīng)營(yíng)模式。”永盛集團(tuán)副總經(jīng)理張超峰介紹到，由于自建飼料廠成本較高、投入較大，一些規(guī)模豬場(chǎng)（1000頭母豬規(guī)模左右）選擇與豬場(chǎng)或飼料廠合伙建設(shè)，一方面可以實(shí)現(xiàn)飼料自產(chǎn)自用，另一方面可通過(guò)外售攤薄成本，這種模式在業(yè)內(nèi)較多。第二種主要是規(guī)模較大（4000頭母豬左右）的豬場(chǎng)，通過(guò)自建自配料廠以減少運(yùn)輸成本保障飼料品質(zhì)，尤其在非瘟后，一般不對(duì)外銷(xiāo)售。”
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，一般豬場(chǎng)與正規(guī)飼料廠合建的自配料廠存在問(wèn)題不大，第三條規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管的是無(wú)牌無(wú)證的普通規(guī)模自配料廠。但主要問(wèn)題在于，很多自配料豬場(chǎng)政府很難監(jiān)管到位，飼料外銷(xiāo)很容易實(shí)現(xiàn)，而《規(guī)定》征求意見(jiàn)上并沒(méi)有從根本上考慮這個(gè)問(wèn)題，所以政策的制定還要考慮現(xiàn)實(shí)情況。
爭(zhēng)議二：《規(guī)定》第10條要求，用于生產(chǎn)反芻動(dòng)物自配料的設(shè)施設(shè)備不得與其他動(dòng)物自配料生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備共用。反芻動(dòng)物飼料不得添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分。
業(yè)內(nèi)某著名專(zhuān)家表示，針對(duì)這條法規(guī)有以下2個(gè)問(wèn)題值得商榷：
1、該條法規(guī)管轄的是“飼料成分”而不是“設(shè)備”。顯然，這有‘越權(quán)”、“超范圍”管理的嫌疑，要求“成分”界限是在職權(quán)范圍之內(nèi)，但要求設(shè)備，顯然帶來(lái)一定的傷害。例如，養(yǎng)牛和養(yǎng)豬，粉碎機(jī)可以是通用的，要分開(kāi)的可能只是“攪拌機(jī)、混合設(shè)備”，這無(wú)形中會(huì)給執(zhí)法、生產(chǎn)帶來(lái)誤解和誤會(huì)。
2、貝殼粉、蚯蚓粉、蠶沙，也屬于“動(dòng)物源性”范疇，規(guī)定中只允許“奶”源性，顯然不科學(xué)，直接限定不允許的飼料原料或“源性”，才更具體，這樣只考慮“犢牛代乳”，又有“一刀切”的嫌疑，顯然缺乏“規(guī)定是為了安全的同時(shí)，更有利于生產(chǎn)”的初衷。
禁止外銷(xiāo)對(duì)代加工廠或造成沖擊
某業(yè)內(nèi)人士向記者反饋道：“我們這里好多打著自配料的招牌賣(mài)飼料，而且設(shè)備簡(jiǎn)單，排放超標(biāo)，環(huán)保設(shè)施與化驗(yàn)設(shè)備基本沒(méi)有，質(zhì)量無(wú)法保障。而私自亂加藥物違法成本低，飼料低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)又搞得周邊合法飼料廠非常頭疼，而現(xiàn)實(shí)也根本無(wú)法監(jiān)管。”
此次征求意見(jiàn)稿就對(duì)此特別提出要求，“養(yǎng)殖者不得對(duì)外提供其生產(chǎn)的自配料，不得以代加工、租賃設(shè)施設(shè)備等方式對(duì)外提供飼料產(chǎn)品或配制服務(wù)。”這樣一來(lái)，正規(guī)飼料廠權(quán)益能夠得到保障。某大型飼料企業(yè)大區(qū)負(fù)責(zé)人李強(qiáng)（化名）更是對(duì)記者講到，可以說(shuō)大家都平等了，終于可以站在同一條起跑線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)了。
“一方面很多自配料廠沒(méi)相關(guān)證件許可無(wú)法監(jiān)管，另一方面存在隨意添加添加劑的行為，飼料產(chǎn)品不一定符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”惠州廣豐農(nóng)牧有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理葉添福對(duì)《規(guī)定》出臺(tái)表示非常支持。
同時(shí)《規(guī)定》提到，養(yǎng)殖者不得委托飼料生產(chǎn)企業(yè)或其他單位和個(gè)人生產(chǎn)含有獸藥（我部公布的可在商品飼料和養(yǎng)殖過(guò)程中使用的抗球蟲(chóng)和中藥類(lèi)獸藥除外）的飼料產(chǎn)品；質(zhì)量安全不合格的產(chǎn)品不得在養(yǎng)殖中使用；不得在自配料中超出適用動(dòng)物范圍和最高限量使用飼料添加劑；嚴(yán)禁在自配料中添加禁用藥物、禁用物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)。
政策如何落地仍是難題
在《規(guī)定》發(fā)布的征求意見(jiàn)中，規(guī)范的飼料企業(yè)多表示贊同，但對(duì)于部分自配料廠而言，卻并不認(rèn)可。海南某自配料養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者表示，“這個(gè)政策不適應(yīng)當(dāng)前鼓勵(lì)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是弊大于利。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該政策對(duì)禁抗來(lái)說(shuō)有用，但目前完全禁抗不現(xiàn)實(shí)，就算在飼料中不添加抗生素，養(yǎng)殖戶(hù)從水里加也是可以的，仍舊存在監(jiān)管漏洞的，同時(shí)給使用自配料的豬場(chǎng)生產(chǎn)增加一定的飼料成本。”
所以綜合來(lái)看，政策的落地問(wèn)題是大家一致關(guān)心的。張超峰認(rèn)為，“如果政府監(jiān)管不到位，想要執(zhí)行政策，這是沒(méi)有任何意義的。”同時(shí)他講到，目前國(guó)家出臺(tái)的政策都是“讓做什么”，但沒(méi)告訴“怎么做？”尤其面對(duì)禁抗這一話(huà)題，很多養(yǎng)殖從業(yè)者根本無(wú)處下手。他建議國(guó)家可以參照以往經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)探索建設(shè)無(wú)抗養(yǎng)殖示范場(chǎng)等方式，宣傳帶動(dòng)引導(dǎo)，從而逐步推動(dòng)無(wú)抗進(jìn)行。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馮定遠(yuǎn)也講到，自配料短期內(nèi)很難做到禁止外銷(xiāo)，政策執(zhí)行層面有一定的監(jiān)管難度，政策落地還是取決于國(guó)家投入資源與力度。
李強(qiáng)講到，如果未來(lái)《規(guī)定》出臺(tái)，飼料市場(chǎng)將會(huì)朝更好方向發(fā)展，不過(guò)飼料企業(yè)會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)弱者消亡的兩級(jí)分化現(xiàn)象。有配套服務(wù)的企業(yè)會(huì)慢慢好起來(lái)，但也涉及到費(fèi)用問(wèn)題，至少?gòu)匿N(xiāo)售模式上會(huì)慢慢改變。行業(yè)內(nèi)資源會(huì)加快整合，可能會(huì)出現(xiàn)上下游聯(lián)合、并購(gòu)，銷(xiāo)售人員專(zhuān)業(yè)化等模式。